FUNCIONARIOS INTERINOS Y EMPLEO PÚBLICO: ANÁLISIS GENERAL DE SU CONTROVERTIDO RÉGIMEN JURÍDICO

Abstract

Este trabajo sistematiza el complicado, cambiante y contradictorio régimen jurídico de los funcionarios interinos en España. El abuso de esta figura y los procesos de funcionarización han desdibujado los límites entre unos y otros, a lo que se le suma el que en ciertos sectores profesionales como el sanitario y el educativo la alta tasa de temporalidad en el empleo pone en riesgo no solo los derechos profesionales, sino la estabilidad y la calidad del servicio público. Con el fin de exponer con claridad los detalles de esta preocupante situación jurídica que afecta a decenas de miles de interesados, mostramos críticamente el régimen aplicable a los funcionarios interinos, moldeado por el Derecho europeo y la jurisprudencia constitucional y contencioso-administrativa, desde su nombramiento hasta las condiciones de cese y la eventualidad de una indemnización, pasando por las competencias atribuidas y las vicisitudes de su carrera profesional. Lan honek Espainiako bitarteko funtzionarioen araubide juridiko zaila, aldakorra eta kontraesanezkoa sistematizatzen du. Figura horren gehiegizko erabilerak eta funtzionario bilakatzeko prozesuek lausotu egin dituzte batzuen eta besteen arteko mugak, eta horri gehitu behar zaio lanbide-sektore batzuetan, hala nola osasunaren eta hezkuntzaren arloetan, enpleguaren aldi baterakotasun tasa handiak profesionalen eskubideak ez ezik, zerbitzu publikoaren egonkortasuna eta kalitatea ere jartzen dituela arriskuan. Milaka interesdunei eragiten dien egoera juridiko kezkagarri horren xehetasunak argi eta garbi adierazi nahian, kritikoki azalduko dugu bitarteko funtzionarioei aplikatu beharreko araubidea, Europako zuzenbideak eta konstituzioko eta administrazioarekiko auzien jurisprudentziak moldatua; hau da, haiek izendatzea zein kargutik kentzeko baldintzak eta balizko kalte-ordainak, bai eta haiei esleitutako eskumenak eta lanbide-karreraren gorabeherak. This essay analyzes the confusing, changing and contradictory legal regime of interim or temporary civil servants in Spain. The abuse played upon this figure and the schemes related to turning public employees into civil servants have indeed blurred the limits raised between them, in addition to the risks posed by the highly temporality levels, specially suffered by public health and educational services, to both labour rights and job stability and quality. Thousands of public jobs are affected by this situation, and aiming at making clear the details of that situation a review of its legal regime is shown in this paper, framed by the EU law and constitucional and administrative case-law, beginning with job appointments and ending up with their dismissal and severance pay, along with their authority, jurisdiction, and career development.