Give Peace a Plan: Peace Plans as Diplomatic Tools and Textual Agents in Conflict Areas

Abstract

Abstract Various conflict areas have faced situations of deadlock after repeated rounds of violence and failed negotiations. In such cases, international actors have used the strategy of drafting, presenting, and promoting a peace plan that addresses the main issues in the conflict and formulates a basis for negotiation and agreement. The article analyzes peace plans as a strategy in peacemaking, international intervention, and mediation processes in conflict areas, using four case studies: The Contact Group's plan for Bosnia (1994); US President Bill Clinton's plan for Israel–Palestine (2000); United Nations Secretary-General Kofi Annan's plan for Cyprus (2004); and United Nations Envoy Martti Ahtisaari's plan for Kosovo (2007). The article examines the peace plans as a diplomatic strategy and international practice and explores their influence as a “textual agency” in the long term. It finds that peace plans, though shaped by a specific context, can under certain conditions take on an independent life and have a long-term impact, even if they were rejected and had failed in the short term. The research traces the influence of the plans in various spheres and identifies the main factors that explain the variance in their afterlives. Distintas zonas de conflicto se han enfrentado a situaciones de estancamiento tras varias olas de violencia y negociaciones fallidas. En tales casos, la estrategia de los actores políticos internacionales ha consistido en elaborar, presentar y promover un plan de paz que aborde los principales temas del conflicto y formule una base para la negociación y el acuerdo. El presente artículo analiza los planes de paz como estrategia de pacificación, intervención internacional y procesos de mediación en zonas de conflicto, mediante el uso de cuatro estudios de caso: El plan del Grupo de Contacto para Bosnia [The Contact Group's plan for Bosnia (1994)]; El plan del presidente de los Estados Unidos Bill Clinton para el conflicto palestino-israelí [US President Bill Clinton's plan for Israel–Palestine (2000)]; El plan del secretario general de las Naciones Unidas, Kofi Annan, para Chipre [United Nations Secretary-General Kofi Annan's plan for Cyprus (2004)]; y el plan del enviado especial de las Naciones Unidas, Martti Ahtisaari, para Kosovo [United Nations Envoy Martti Ahtisaari's plan for Kosovo (2007)]. El presente artículo analiza los planes de paz como estrategia diplomática y práctica internacional, y examina su influencia como “agente de cambio textual” a largo plazo. Se concluye que los planes de paz, si bien están condicionados por un contexto específico, pueden, en determinadas situaciones, tener vida propia y producir un efecto a largo plazo, aunque sean rechazados y hayan fracasado a corto plazo. La presente investigación analiza la importancia de los planes en diversas áreas e identifica los principales factores que explican la variación de sus vidas posteriores. Diverses zones de conflit ont été confrontées à des impasses suite à des séries répétées de violences et d’échecs de négociations. Dans de tels cas, des acteurs internationaux ont eu recours à une stratégie consistant à ébaucher, présenter et promouvoir un plan de paix traitant les principaux problèmes du conflit tout en formulant une base pour une négociation et un accord. Cet article analyse les plans de paix en tant que stratégie des processus de pacification, d'intervention internationale et de médiation dans les zones de conflit en s'appuyant sur quatre études de cas: le plan du Groupe de contact pour la Bosnie (1994), le plan du Président américain Bill Clinton pour le conflit israélo–palestinien (2000), le plan du Secrétaire général des Nations unies Kofi Annan pour Chypre (2004) et le plan de l'Envoyé des Nations unies Martti Ahtisaari pour le Kosovo (2007). L'article examine les plans de paix en tant que stratégie diplomatique et que pratique internationale et explore leur influence en tant « qu'agents textuels » à long terme. Il constate que bien qu'ils soient façonnés par un contexte spécifique, les plans de paix peuvent, sous certaines conditions, survivre de manière indépendante et avoir un impact à long terme, même s'ils ont été rejetés et ont échoué à court terme. Cette recherche retrace l'influence des plans dans diverses sphères et identifie les principaux facteurs qui expliquent la variance de leur survie.