Sufficiency and redundancy of oil transportation tariff under crises and oil turbulence conditions

Abstract

Применительно к условиям новейшего суперцикла на нефтяном рынке проведен анализ изменений цен на нефть во время кризисов 1997-1999 гг., 2008, 2014 и 2020 гг., рассмотрены решения по тарифному регулированию деятельности российской нефтетранспортной монополии. В рамках концепции о чрезмерности/достаточности тарифа на услуги по транспортировке нефти выполнен обзор предложений по снижению негативного воздействия рыночной конъюнктуры на нефтяную отрасль. Показано, что предложения по изменению тарифной политики ПАО «Транснефть» ввиду якобы избыточности тарифа не могут быть оценены как конструктивные и рекомендованы к применению. Указаны недостатки метода тарифного регулирования «инфляция минус», применяемого с 2015 года на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам: инфлирование производится по индексу потребительских цен, а не по индексу цен производителей промышленной продукции; используется прогнозный (по сути, виртуальный) индекс, а не фактический за предыдущий период. Разница прогнозной и фактической инфляции вызывает разбалансировку тарифного процесса, что ведет к недополучению ПАО «Транснефть» тарифной выручки, величина которой нарастающим итогом в 2022 году достигает 30 %. Таким образом, достаточность нефтепроводных тарифов с точки зрения экономической обоснованности не обеспечивается. Предлагается перейти к практическим шагам по обеспечению единства подходов к регулированию субъектов естественных монополий, учитывающих фактическую инфляцию. In relation to the conditions of the latest supercycle in the oil market, the analysis of changes in oil prices during the crises of 1997-1999, 2008, 2014 and 2020 has been carried out, decisions on tariff regulation of the Russian oil transportation monopoly have been considered. The topic of excessive tariffs for oil transportation services included a review of proposals to reduce the negative impact of market conditions on the oil industry. It shows that proposals to change the tariff policy of Transneft PJSC due to the allegedly redundant tariff cannot be deemed constructive and cannot be recommended for implementation. The disadvantages of the “inflation minus” tariff regulation method used since 2015 for oil transportation services through main pipelines are: inflating is based on consumer price index not industrial producer price index; the forecast (essentially virtual) index is used not the actual one for the previous period. The difference between the forecast and the actual inflation causes an imbalance in the tariff process, which results in a shortfall in tariff-based revenue for Transneft PJSC, the running total of which reaches 30 % in 2022. Hence, oil pipeline tariffs appear to be not sufficient in the economic viewpoint. It is proposed to proceed to practical steps to ensure consistency in the regulation of natural monopolies with due regard for actual inflation.