Экспертиза зонирования: от дебатов гигиенистов к инструментам городского планирования ХХ в.

Abstract

В обзоре обсуждаются вопросы возникновения городского планирования на стыке медицинских и инженерных технологий. Цель статьи – показать, каким образом на основе портового карантина и санитарных законов Великобритании XIX в. складывются технологии городского зонирования. Профессиональные и социальные конфликты вокруг применения портового карантина и санитарных законов показывают, что они не работают против эпидемий, но действенны для управления городом. В этих дебатах формируются принципы регулирования городских конфликтов и предупреждения будущих проблем, являющихся основой городского планирования. В рамках обзора нормы и инструменты зонирования и пространственного регулирования города рассматриваются как социально сконструированные технологии (Social construction of technologies, SCOT). Но в отличие от классического подхода SCOT, артефактом городского планирования выступает не город, а городской план и зонирование территорий. Поэтому городской план является не изобретением, подобным велосипеду, а технологией экспертизы с набором рекомендаций по зонированию. Технологии экспертизы работают не с существующими проблемами, а с теми, которые могут возникнуть в будущем. Поэтому такие технологии действуют в пограничных зонах, где могут возникнуть новые конфликты, которые конструируют будущие проблемы. Различные способы описания и конструирования будущего определяют конфликты вокруг пограничных зон, созданных портовым карантином и санитарными законами. Согласно классическому SCOT, технология становится техническим артефактом, если она стабилизирована. Но технологии экспертизы не могут стать устойчивыми из-за дискуссий экспертов как обязательного этапа формирования экспертных рекомендаций. Тем не менее возможна локальная стабилизация зонирования, поскольку, являясь технологией экспертизы, оно сохраняет черты технологий изобретения в отношении отдельных зон. Опираясь на концепцию нейтрализации конфликтных ситуаций в пограничных зонах, статья показывает, что зонирование становится устойчивым инструментом координации взаимодействия различных участников и их планов. Зонирование конструирует городской план как технический артефакт и фреймирует профессию городского планировщика.