Этнически избирательный контроль: дисфункция правоохранительной системы или социальный институт?

Abstract

Эмпирически установленные различия в обращении сотрудников правоохранительных органов с представителями этнического большинства и этнических меньшинств вызывают горячие дебаты в научном мире. Часть исследователей объясняет такие практики расизмом отдельных полицейских или расистской культурой полиции в целом. Оппоненты упрекают их в предвзятости и недостаточной методологической строгости, отмечая, что простого наличия статистических диспропорций или расистских разговоров в «полицейских столовых», недостаточно для подобных выводов. Камнем преткновения является так же вопрос об институциализации указанных различий. Предположение, что они являются результатом осознанной государственной политики, наталкивается на недостаточность эмпирических данных, которые могли бы это подтвердить. А концепция, согласно которой отмеченные различия являются отражением этнического неравенства, вызывает критику в связи с ограниченной аналитической полезностью. В итоге, несмотря на более чем пятидесятилетний период исследования этнически избирательного контроля, эти вопросы остаются нерешенными. Характерной особенностью изучения этнически избирательного контроля является то, что традиционно оно велось в рамках более широкого исследования правоохранительной системы, вследствие чего в большинстве случаев такой контроль рассматривался как проблема полиции или как дисфункция правоохранительных органов в целом. Эмпирической базой служили наблюдения за взаимодействием правоохранительных органов и этнических меньшинств, статистические данные об остановках и проверках водителей и пешеходов, опросы об отношении к полиции. Возможность участия в осуществлении этнически избирательного контроля других государственных и негосударственных организаций, как правило, даже не рассматривалась. При этом документальные источники в подавляющем большинстве случаев оставались вне поля зрения исследователей. Статья нацелена на то, чтобы продемонстрировать возможности, которые открывает анализ документов в изучении этнически избирательного контроля, скорректировать некоторые распространенные представления об этом явлении, а также наметить пути к его более глубокому изучению.