Penelitian ini bertujuan: 1) menganalisis faktor penyebab kegagalanpemerintah desa dalam menghasilkan sebuah kebijakan yang unggul. 2)menganalisis kelembagaan yang ada di masyarakat, sebagai dayadukung terwujudnya kebijakan yang unggul. 3) mengembangkan modelpenguatan kelembagaan untuk mewujudkan kebijakan publik yangunggul.