La bureaucratie de proximité dans les institutions étatiques faibles : une analyse documentaire systématique

Abstract

L’étude de la bureaucratie de proximité est dominée par des recherches menées dans les pays du Nord. Les conceptualisations qui dominent sont donc basées sur des observations de contextes institutionnels qui peuvent être très différents des conditions de travail des travailleurs de première ligne dans d’autres pays. Cet article fait le point sur la littérature de plus en plus abondante concernant la bureaucratie de proximité dans les contextes institutionnels faibles et rassemble les idées pertinentes que l’on retrouve dans la science politique comparative et l’administration publique dans un cadre analytique cohérent. Nous identifions quatre facteurs institutionnels qui façonnent les conditions de travail en première ligne et trois modèles de comportement chez les travailleurs de première ligne. Ces tendances dans les organismes de première ligne – qui vont de l’improvisation stratégique à la privatisation informelle – peuvent être considérées comme un effet de matelas d’eau institutionnel causé par des déficiences institutionnelles, telles que la pénurie de ressources et les lacunes en matière d’imputabilité : si la complexité de la prestation de services publics n’est pas abordée au niveau institutionnel, elle est poussée vers le niveau « de la rue » où les travailleurs de première ligne y font face de manières très diverses. Remarque à l’intention des praticiens Les travailleurs de première ligne dans les institutions publiques faibles sont souvent confrontés à des conditions de travail très précaires. Si les conditions structurelles préalables à la mise en œuvre des politiques et à l’application des règles ne sont pas résolues, ces complexités sont reportées sur les travailleurs de première ligne qui y font face par une privatisation informelle, une improvisation stratégique ou un engagement aliénant axé sur la simple survie de l’emploi. L’action de première ligne est un facteur indispensable pour comprendre la nature sélective et souvent distributive de la prestation de services et de l’application des règles dans les pays du Sud