Comment les logiques de proximité s’immiscent dans le déploiement de l’action publique : regards croisés sur les politiques de développement dans deux régions productrices de coca

Abstract

Au Pérou et en Bolivie, des politiques de développement agricole sont mises en œuvre depuis plusieurs décennies dans le but de limiter la culture de coca qui, dans les régions du Tropique de Cochabamba (Bolivie) et la Vallée des fleuves Apurimac, Ene et Mantaro (VRAEM, Pérou), est principalement destinée aux marchés illégaux de cocaïne. Seulement, ces politiques publiques censées limiter l’économie du narcotrafic sont principalement administrées et gérées par des dirigeants d’organisations sociales de défense de la culture de la feuille. Par-delà ce paradoxe et le péril de formes de « clientélismes », cet article interroge comment certains échanges politiques s’imposent à l’action publique et viennent renforcer des réseaux locaux, qui en retour, de par leur proximité avec les bénéficiaires, influencent la réception de l’action publique dans des territoires marqués par l’économie illégale. La comparaison met au jour deux modalités de redistribution de l’action publique : dans le cas de la région bolivienne, il s’agit d’une modalité corporatiste, par laquelle les dirigeants sont tenus à l’agir collectif des bases syndicales et au soutien du parti du MAS. Dans la région péruvienne, il s’agit d’une modalité entrepreneuriale, par laquelle les dirigeants de la Fédération agricole se disputent de manière concurrentielle la captation et la distribution de ressources publiques. Ces deux processus ont des incidences sur les rapports des habitants aux politiques publiques et aux intermédiaires : dans leurs attentes à l’égard des politiques publiques, les habitants demandent le respect et la primauté de logiques de proximité, que ce soit par une réaffirmation des autonomies syndicales au Tropique, ou par une forme de défiance à l’égard des dirigeants au VRAEM, en raison d’une forte concurrence politique dans un contexte peu transparent.