On the public governance robustness in turbulent times

Abstract

Теоретические рассуждения о турбулентности сталкиваются с проблемой концептуализации отношения стабильности и изменений в рамках существующих моделей государственного управления. В статье показано, что это отношение характеризует возможности данных моделей справляться с негативными последствиями шоковых воздействий. Все выделенные в статье модели рассматривают турбулентность как ситуационную сложность, имеющую ограниченные временные рамки. Типичные для этих моделей инструменты управления способны преодолеть вызываемые турбулентностью дисфункции и обеспечить стабильность и порядок, но не предоставляют условий для развития, а борьба с дисфункциями не идет дальше реакции на конкретные неблагоприятные факторы с ориентацией на возвращение в исходное состояние. Автор противопоставляет эти характеристики действующих систем государственного управления четвертой формирующейся модели, робастному управлению, выделяя структурные и динамические способности данной модели, а также институциональные ловушки, препятствующие их формированию. В статье приведены примеры институциональных ловушек, способных порождать внутреннюю турбулентность государственного управления, накладывающуюся на действия экзогенных факторов. Утверждается, что стабильность робастной системы предполагает коррективы функций как следствие влияния турбулентности, а изменения приравниваются к инновациям, использующим возможности турбулентности для преобразования сложившихся управленческих практик. Theoretical reflection on turbulence faces the problem of conceptualizing the relationship between stability and changes within the framework of existing models of governance. The article shows that this relationship characterizes the capacities of these models to cope with the negative consequences of shocks. All the models discussed in this article approach turbulence as a situational complexity within a limited time frame, and the control tools typical of these models are able to overcome the dysfunctions caused by turbulence and ensure stability and order. At the same time, the latter are not considered as conditions for development, and the fight against dysfunctions does not go beyond a reaction to specific unfavorable factors with a focus on returning to the initial state. The author contrasts these characteristics of the existing systems of governance with the fourth emerging model, robust governance, highlighting the structural and dynamic capacities of this model, showing the institutional traps that impede their formation. The article provides examples of institutional traps that can generate internal turbulence of governance, superimposed on the actions (consequences) of exogenous factors. It is argued that the stability of a robust system implies adjustments of functions as the outcomes of the influence of turbulence, as well as changes are innovations that use the possibilities of turbulence to transform existing governance.