Análisis empírico institucional sobre la Ley de Presupuesto General de la Nación: un examen útil para mejorar la decisión del gasto de funcionamiento e inversión en Colombia

Abstract

El presupuesto público es una herramienta fundamental, por medio de la cual se materializa la asignación de recursos, en cuya elaboración intervienen varios actores, en todas sus etapas. Colombia, en su ciclo presupuestal, le asigna al Congreso de la República la función de estudiar, modificar parcialmente y convertir en ley el proyecto del Presupuesto General de la Nación (PGN), presentado por el Ejecutivo. Este artículo enseña, desde un enfoque institucional, una descripción de las instituciones formales y no formales del proceso de aprobación de la Ley PGN, así como un análisis empírico documental de las variaciones cualitativas históricas de la ley presupuestal, realizando una comparación desde el año de 1994 hasta el 2020, mostrando cómo ha venido perdiendo desagregación. Posteriormente, se analiza la variación cuantitativa para las asignaciones presupuestales entre el proyecto y la ley presupuestal en el año 2020, etapa en donde se presentó un aumento de 7,6 billones para el sector de inversión. Este estudio sobre el proceso de aprobación del PGN, a nivel legislativo, aporta un análisis cuantitativo que no existía para Colombia en esta etapa del ciclo, ayudando a la comprensión de la economía política del proceso presupuestal, lo cual debería impactar en la mejora de la asignación de recursos, tanto de funcionamiento como de inversión.