ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ В ПРАВОВОМУ МЕХАНІЗМІ ФОРМУВАННЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ У СФЕРІ ПІДТРИМКИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

Abstract

У статті охарактеризовано місце та роль Верховної Ради України в правовому механізмі формування та реалізації державної політики щодо підтримки місцевого самоврядування. Визначені конституційно-правові передумови та чинники, що зумовлюють необхідність державної підтримки місцевого самоврядування Україні з боку Верховної Ради, та обґрунтовано її провідну роль у правовому механізмі реалізації державної політики у відповідній сфері. Визначено, що в Україні необхідність державної підтримки місцевого самоврядування зумовлена тим, що органи місцевого самоврядування беруть участь у реалізації переважної більшості основних функцій держави, у зв’язку з чим держава повинна наділяти їх не тільки повноваженнями по здійсненню її завдань і функцій на місцях, а й необхідними для їх виконання матеріальними, фінансовими та іншими ресурсами. Констатовано, що Верховна Рада забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері державної підтримки місцевого самоврядування шляхом здійснення законодавчої та інших парламентських функцій, під якими слід розуміти основні напрями та види її діяльності, що відображають її місце та роль у механізмі здійснення функцій держави, в тому числі функції державної підтримки місцевого самоврядування. За результатами аналізу відповідних положень Конституції України виділені головні функції Верховної Ради, до яких належать представницька, законодавча, установча, організаційна, контрольна, бюджетна та зовнішньополітична, розкрито їх зміст у контексті формування та реалізації державної політики щодо підтримки місцевого самоврядування в Україні. Зокрема, встановлено, що Верховна Рада України, визначаючи правові засади місцевого самоврядування шляхом прийняття відповідних законів, у такий спосіб встановлює правові, організаційні та матеріальнофінансові його самостійності, що слід розцінювати як одну із форм його державної підтримки з боку парламенту .