La transformación y el fortalecimiento institucional de los Ministerios de Hacienda en América Latina: Del control al uso estratégico de los recursos públicos para el desarrollo

Abstract

Este estudio presenta un análisis principalmente normativo desde dos perspectivas. Metodológicamente, analiza el estado actual de las funciones asignadas normativamente a los Ministerios de Hacienda en la región, mediante la revisión de los marcos legales y regulatorios. Analíticamente, propone dos modelos funcionales (uno basado en funciones “tradicionales” y otro en funciones “modernas”), utilizados para catalogar el desarrollo normativo de los ministerios y para sugerir cuáles son las brechas para pasar de un modelo de gestión tradicional a uno moderno. Cada uno de estos modelos responden a objetivos diferentes de los Ministerios de Hacienda. En el caso de aquellos con funciones tradicionales su orientación es a la administración y el control de los recursos públicos, que les permiten cumplir dichas funciones en el corto plazo, controlando estrechamente la caja fiscal, aunque con escasa capacidad de proyección multianual sobre el potencial desempeño de las finanzas públicas. En el caso de aquellos con funciones modernas, cuentan con un conjunto de funciones que les permiten una mejor planificación y proyección de las finanzas públicas, y una gestión más estratégica y de calidad del gasto público, reforzando la responsabilidad y sostenibilidad fiscal. El tránsito de los Ministerios de Hacienda a estas funciones “modernas” crean las condiciones para que los Ministerios desarrollen las capacidades necesarias para asegurar el financiamiento de los compromisos del Estado con la ciudadanía (bienes y servicios públicos) en el mediano y largo plazo, con independencia de los ciclos propios de la economía. Dada la escasez de investigación y estudios sobre el desarrollo institucional de los Ministerios de Hacienda en América Latina, y en el marco del contexto actual producto de la pandemia por COVID-19, este estudio presenta una oportunidad de análisis de entidades que juegan un rol decisivo en el manejo de la crisis y en el proceso de recuperación económica.