Взаємодія органів державної влади, органів місцевого самоврядування та недержавних організацій: досвід Республіки Польща

Abstract

Актуальність статті визначається зростаючою роллю взаємодії інституцій публічного управління та громадськості в процесі вироблення, прийняття та реалізації рішень, а також необхідності врахування кращого зарубіжного досвіду в процесі реформ в Україні.  Мета та завдання статті цієї статті визначаються прагненням авторів доповнити дослідження вітчизняних вчених новою інформацією про польський досвід реформ та здійснити теоретичні узагальнення щодо специфіки взаємодії в умовах децентралізації. Взаємодія публічних інституцій розглядається авторами як обов’язковий елемент формування демократичної політичної культури суспільства та становлення його як громадянського. Об’єднуючи ресурси при взаємодії, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, недержавні організації та бізнес можуть досягти значного синергетичного ефекту та удосконалювати свої можливості. Актуальність вивчення польського досвіду посилюється й завдяки входженню Польщі до Європейського Союзу та реалізацією його вимог у сфері організації публічного управління. Проаналізовано структуру публічного управління в Республіці Польща. Відзначено зростання ролі взаємодії всіх учасників публічного управління та  особливе значення місцевого самоврядування. Взаємодія пов’язується авторами з утвердженням партисипативної демократії.  Відзначено, що партнерство між місцевою владою та місцевим суспільством, підтримане соціальною економікою позитивно впливає на підвищення їх обізнаності та відповідальності за реалізовану місцеву політику, що сприяє підвищення привабливості регіонів та їх розвитку. Виокремлено бар’єри для взаємодії (невизначеність форм співпраці; недотримання органами публічної адміністрації  навіть зафіксованих зобов’язань; диференціація режимів доручення публічних завдань; відсутність єдиного стандарту щодо формальних вимог до учасників процесу взаємодії; проблеми передачі інформації; дискримінація малих організацій тощо) та напрями їх подолання, головними з яких визначено зростаючу роль громадянського суспільства та співпраця у наданні адміністративних послуг. Показано на прикладі гміни та повіту поширену в Польщі практику затверджених рішенням місцевих рад програм співпраці з неурядовими організаціями.