Факторы губернаторских отставок в России

Abstract

Вопрос о принципах и последствиях губернаторских ротаций в России находится в центре внимания многих ученых. В работах особое внимание уделяется ответственности губернаторов за те или иные направления их деятельности, которые могут служить основанием для отставок. Проблема заключается в том, что вопрос о принципах ротации губернаторского корпуса в России остается неизученным, во-первых, за длительный исторический период и, во-вторых, с помощью переменных, охватывающих различные аспекты кадровой политики федерального центра. Проведенное исследование рассматривает и сравнивает между собой все пять периодов назначений губернаторов в постсоветской России. Анализ политической динамики продемонстрировал волнообразный характер процесса, связанный как с естественными причинами циклов губернаторских назначений, так и с президентскими выборами и их последствиями для внутриэлитных отношений. В анализе учитывались “естественная” ротация (возраст, срок правления), электоральная эффективность (результаты федеральных выборов), влияние губернаторов на федеральном уровне и управленческая эффективность региональной власти, а также критерии, характеризующие финансовое и социально-экономическое благополучие территории. Результаты анализа продемонстрировали изменчивость критериев, влияющих на губернаторские отставки. В отличие от предыдущих работ, исследование показало существенную, хотя и нерегулярную значимость определенных социально-экономических показателей и критериев управленческой эффективности. Влияние политических индикаторов, наоборот, не доказано – за исключением губернаторского влияния в центре. Борьба федеральных групп влияния и политика балансов и компенсаций, о которой свидетельствуют политико-исторический и кейс-анализ, подрывает возможности для создания системы губернаторских назначений, следующей определенным измеримым критериям.