Новая политическая элита Франции против старой системы рекрутирования

Abstract

В статье анализируется французский опыт институционализации процесса рекрутирования политической элиты. Каналы рекрутирования политической элиты Франции разнообразны, но ключевую роль в этом процессе играет система образования, создающая концептуальную рамку, нормы и процедуры процесса подготовки государственных служащих, составляющих ядро политической элиты. Центральным вопросом является оправданность и целесообразность активного участия государства в этом процессе: выделения отдельной экосистемы учебных заведений, уполномоченных готовить политическую элиту, неравномерного финансирования, отдельной системы трудоустройства. С одной стороны, такая система рекрутирования максимально приближена к меритократическим принципам, обеспечивает предсказуемость методов и компетентность управленческих кадров. Но с другой стороны, в обществе назревает недовольство предполагаемой закрытостью политической элиты, оторванностью ее мировоззрения и стиля жизни от основной массы населения. Протест против политической элиты Франции во время кризиса “желтых жилетов” только усугубил ситуацию, заставив руководство страны взять на себя амбициозные обязательства по реформированию главного, как считается, оплота элитизма во французской системе образования – Национальной школы Администрации (ENA). В статье анализируется, насколько реформа ENA изменит процесс рекрутирования, станет ли политическая элита более открытой и репрезентативной, какие меры необходимо предпринять, чтобы реформа сектора элитного образования носила комплексный характер. В процессе изучения данных сюжетов рассматриваются основные рекрутирующие учебные заведения, рассчитываются индексы концентрации и монополизации этого сектора, предпринимается попытка оценить реальную роль Национальной школы Администрации в процессе рекрутирования. При оценке сильных и слабых сторон системы, а также мер французского правительства по их преодолению, французский опыт высокой институционализации сравнивается с британским, при котором система образования также является эффективным каналом рекрутирования, однако носит менее зарегулированный характер. В заключении авторы высказывают предположения относительно возможных мер оптимального реформирования системы элитного образования с целью сохранения ее достоинств.