Политический фундамент мегаполиса: проблемы субъектности городских районов в современной России

Abstract

В данной работе исследуется политическая субъектность института внутригородских муниципальных образований в Российской Федерации. В фокусе оказываются как города федерального значения, так и городские округа с внутригородским делением. В рамках статьи проводится сравнительный анализ муниципалитетов в аспекте их способности выполнять сущностные функции местного самоуправления: защищать автономии локальных сообществ, агрегировать и представлять их интересы, обеспечивать базовые потребности. Для этого автор изучает институциональную организацию и деятельность муниципалитетов по критериям территориальной организации, распределения полномочий и их финансового обеспечения, формирования кадрового состава органов местного самоуправления и взаимодействия с общегородским уровнем. Автор приходит к выводу, что внутригородские муниципалитеты, обладая схожими с городскими округами формальными характеристиками, в большей мере напоминают поселенческий уровень местного самоуправления. Они характеризуются институциональной слабостью и финансовой зависимостью от городского уровня власти. При этом единственной достаточно весомой их функцией оказывается роль при формировании общегородских органов власти. Это создает ситуацию контроля городских властей за локальным электоральным процессом, выражающуюся в заполнении местных представительных органов административно подконтрольными депутатами. Также обнаружен интерес бизнеса к выборам в городских округах с внутригородским делением, мотивированный скорее возможностью делегирования в общегородской представительный орган, а не теми полномочиями и ресурсами, которыми обладают сами внутригородские районы. По итогам анализа выдвигается тезис о слабой политической субъектности изучаемого института: на текущий момент непосредственная работа в качестве органа местной власти не является его главной функциональной ролью. Фактическую ценность для всех интересантов он представляет исключительно в связке с общегородским уровнем. Автор приходит к выводу о низкой вероятности дальнейшего распространения и развития института в его нынешней форме.