POLÍTICAS PÚBLICAS DE SERVICIOS SOCIALES: CONFIGURACIÓN DE LA AYUDA A DOMICILIO EN EL MARCO AUTONÓMICO Y NACIONAL

Abstract

En una sociedad marcada por el envejecimiento poblacional y el incremento de la esperanza de vida es precisa la mayor intervención de los poderes públicos mediante una adecuada oferta de servicios sociales de proximidad que presten apoyo a los colectivos más vulnerables. Entre varios, el servicio de ayuda a domicilio se erige como uno de los más demandados por el atractivo de las propias características que le acompañan ¿servicio público, de carácter domiciliario, preventivo, técnico y rehabilitador, y cercano al ciudadano. Sin embargo, en el marco legítimo del desarrollo competencial propio autonómico subyacen diferencias territoriales en la prestación de un servicio que, a su vez, tiene un doble anclaje en el ámbito asistencial, marcando diferencias de intensidad y servicios cuando su vía de acceso se encuentra al margen de la Ley de Dependencia y como competencia exclusiva de las Comunidades Autónomas queda en última instancia a merced de las Entidades Locales. Gizarte honetan, biztanleria gero eta zaharragoa da, eta bizi-itxaropena gora egiten ari da; beraz, botere publikoek esku hartu behar dute, eta kolektibo zaurgarrienei laguntzeko gizarte-zerbitzu hurbilen eskaintza egokia eskaini. Besteak beste, etxez etxeko laguntza-zerbitzua da eskari handienetakoa duten zerbitzuetako bat, berekin datozen ezaugarriak erakargarriak direlako (zerbitzu publikoa da, etxekoa, prebentziozkoa, teknikoa eta errehabilitatzailea, eta herritarrengandik hurbil dago). Alabaina, autonomia-erkidegoaren beraren eskumenak garatzeko esparru legitimoan, lurralde batzuetatik besteetara aldeak daude laguntza-eremuan zerbitzua emateko orduan. Hala, desberdintasunak daude intentsitatean nahiz zerbitzuetan beraietan, sartzeko bidea Mendekotasunari buruzko Legetik kanpo dagoenean eta, autonomia-erkidegoen eskumen esklusibo gisa, sarbide hori toki-erakundeen mende geratzen denean. In a society characterized by population ageing and the increase in life expectancy, there is a need for greater intervention by the public institutions, providing local social services in order to support the more vulnerable. Among others, homecare is recognized as one of those in greatest demand due to its attractive characteristics, standing out for its public nature, as well as for being a home-based, preventive and technical service close to the citizen. However, in the Spanish autonomous framework and in the legitimate exercising of exclusive powers, there are underlying territorial differences in the provision of a service with its own duality relative to the healthcare field. Furthermore, there are profound differences in intensity and services when its access route is not contemplated by the Dependency Law, and, as an exclusive power reserved to the autonomous communities, it remains, as a last resort, at the mercy of local entities.