LA CALIDAD FORMAL DE LA COOPERACIÓN VERTICAL

Abstract

En los Estados compuestos, como los Estados federales y nuestro Estado de las autonomías, las relaciones intergubernamentales son inevitables. Ninguna fórmula de distribución de competencias es lo suficientemente precisa, ni anticipa las necesidades de la acción pública o las preferencias de los actores políticos. La cooperación entre el Estado y las comunidades autónomas se manifiesta a través de los convenios de colaboración. Este trabajo analiza 3208 de estos convenios, publicados en el Boletín Oficial del estado entre el 15 de mayo de 2008 y el 15 de mayo de 2012, y trata de verificar el cumplimiento de la obligación de explicitar el título competencial. Ello es una exigencia normativa del Estado de Derecho en los términos de la Constitución de 1978, y puede ser también un indicador de la calidad democrática de nuestras relaciones intergubernamentales. Estatu konposatuetan, gobernuen arteko harremanak ezin saihestuzkoak dira; adibidez, estatu federaletan eta gure autonomien estatuan. Eskumenak banatzeko ezein prozedura ez da behar bezain zehatza, eta ez ditu aurreratzen jardun publikoaren beharrak edo eragile politikoen lehentasunak. Estatuaren eta autonomiaerkidegoen arteko elkarlana lankidetza-hitzarmenen bidez adierazten da. Lan honek 2008ko maiatzaren 15etik 2012ko maiatzaren 15era bitarte argitaratutako hitzarmen horietako 3.208 aztertzen ditu, eta eskumen-titulua zehazteko betebeharra bete dela egiaztatzen ahalegintzen da. Hori Zuzenbide Estatuaren arauzko eskakizuna da 1978ko Konstituzioaren ildotik, eta gure gobernuarteko harremanen kalitate demokratikoaren adierazgarria ere izan daiteke. In non unitarian States, like federal States or our Autonomous State, intergovernmental relationships are unavoidable. No formula for the allocation of powers seem to be sufficiently precise, and no one foresees the needs for public action or the political actors¿ preferences. The cooperation between the State and the Autonomous Communities appears by means of the agreements for collaboration. This work analyzes 3208 agreements which were published in the Official Journal from May 15th 2008 to May 15th 2012 and it tries to verify the fulfilment of the duty to state the legal basis for the exercise of competences. This is a normative requirement of the rule of law as stated by the Constitution of 1978 and it can also be an indicator of the democratic quality of our intergovernmental relationships.