La dimensión urbana del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España: un análisis desde la perspectiva de los estudios sobre europeización

Abstract

Aquest treball parteix de la identificació del potencial del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència (PRTR) d'Espanya per a donar lloc a una evolució de la política urbana que contribueixi a la sostenibilitat i la resiliència del país en un moment de marcada crisi. L'estudi planteja contestar la pregunta té el PRTR una dimensió urbana? per a identificar, tot seguit, si la mateixa està suposant una consolidació de la translació o consolidació de principis de desenvolupament sostenible importats des de la Unió Europea (UE) a la política urbana al nostre país. A l'ésser el PRTR un instrument de genealogia europea, generat dins de la resposta que la UE ha donat a la crisi pandèmica a través de Next Generation EU, l'anàlisi s'insereix conceptualment en els estudis sobre l'europeïtzació de les polítiques urbanes. L'estudi es basa en una metodologia qualitativa mixta que aborda el contingut i el discurs del Pla, així com l'anàlisi de convocatòries amb un marcat caràcter urbà derivades d'aquest. El treball identifica una dimensió urbana sectorial en el PRTR, on no es transposen els marcs que han guiat la política urbana de la UE en les últimes dècades (en particular el principi del desenvolupament urbà sostenible integrat) de manera explícita. Aquesta dimensió queda formalitzada a través d'inversions en àmbits sectorials, on si es dona un alt grau d'europeïtzació, entenent-se l'urbà com l'àmbit on es despleguen aquestes inversions, no com l'enfocament d'acció integrada a les ciutats que requereix la transició que proposa el Pacte Verd Europeu. This work is based on the identification of the Recovery, Transformation, and Resilience Plan (PRTR) potential to give rise to an evolution of the urban policy capable of contributing to the sustainability and resilience of the Spanish framework in a time of crisis. The study proposes to answer the question: Does the PRTR have an urban dimension? to identify, immediately afterward, if it is consolidating the translation of European Union principles of sustainable development in the urban policy of our country. As the PRTR is an instrument of European genealogy, generated within the response that the EU has given to the pandemic crisis through Next Generation EU, the analysis is conceptually inserted in the studies on the Europeanization of urban policies. The study is based on a mixed qualitative methodology that addresses the content and discourse of the Plan as well as the PRTR calls with a marked urban character. The work identifies a sectoral urban dimension in the Plan, where the frameworks and concepts that have guided the urban policy of the EU in recent decades (particularly the principle of integrated sustainable urban development) are not transposed explicitly. This dimension is formalized through investments in sectoral domains, where there is a high degree of Europeanization. The PRTR understands “the urban” as the territory where these investments are deployed, not as an integrated action approach to support cities in making the transition that requires the European Green Deal. Este trabajo parte de la identificación del potencial del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) de España para dar lugar a una evolución de la política urbana que contribuya a la sostenibilidad y la resiliencia del país en un momento de marcada crisis. El estudio plantea contestar la pregunta ¿tiene el PRTR una dimensión urbana? para identificar, acto seguido, si la misma está suponiendo una consolidación de la traslación o consolidación de principios de desarrollo sostenible importados desde la Unión Europea (UE) a la política urbana en nuestro país. Al ser el PRTR un instrumento de genealogía europea, generado dentro de la respuesta que la UE ha dado a la crisis pandémica a través de Next Generation EU, el análisis se inserta conceptualmente en los estudios sobre la europeización de las políticas urbanas. El estudio se basa en una metodología cualitativa mixta que aborda el contenido y el discurso del Plan, así como el análisis de convocatorias con un marcado carácter urbano derivadas del mismo. El trabajo identifica una dimensión urbana sectorial en el PRTR, donde no se transponen los marcos que han guiado la política urbana de la UE en las últimas décadas (en particular el principio del desarrollo urbano sostenible integrado) de manera explícita. Dicha dimensión queda formalizada a través de inversiones en ámbitos sectoriales, donde sí se da un alto grado de europeización, entendiéndose lo urbano como el ámbito donde se despliegan esas inversiones, no como el enfoque de acción integrada en las ciudades que requiere la transición que propone el Pacto Verde Europeo.