Эволюция роли президента в политической системе Польши после 1989 года

Abstract

В статье анализируется эволюция роли президента в политической системе современной Польши. В стране существует специфическая форма правления, которую нельзя отнести ни к полупрезидентской республике, ни к парламентской системе классического типа. Это порождает неопределенность, повышает роль ситуативных раскладов и политической практики. Цель работы – на основе определенных критериев, выделенных автором, проранжировать польских президентов по объему власти и политического влияния, выявив преобладающую тенденцию. К задачам статьи относится обзор имеющихся мнений о классификации формы правления в Польше, исследование нормативной базы, определявшей положение президента на разных этапах (конституционная реформа 1989 г., “малая конституция”, конституция 1997 г., решения Конституционного суда), и анализ повлиявших на ее эволюцию политических условий, изучение характера взаимодействия президента с другими органами власти и политическими партиями, выявление иерархии данного взаимодействия и анализ наиболее важных прецедентов, оценка влияния президента на различные сферы государственной политики, включая международную деятельность. Структура статьи базируется на хронологическом принципе. Деятельность шести польских президентов рассматривается не в целом, а в контексте ее влияния на изменение институциональной роли главы государства. Автор приходит к выводу, что влияние главы государства в Польше существенно снизилось в последние 15-20 лет. Основанное на балльной оценке ранжирование подтверждает данный вывод. Кроме права вето и отдельных кадровых полномочий, у президента мало рычагов прямого влияния в сфере государственного управления. Тенденции развития политической практики также складываются не в его пользу: глава государства мало влияет на партии и парадоксальным образом имеет меньший политический вес тогда, когда относится к тому же лагерю, что правительство и парламентское большинство. Роль президента менее значительна, чем лидера правящей партии и премьер-министра, хотя и не своится к церемониальной.